政 府 工 作 报 告

——在365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：第十七届人民代表大会第五次会议上

（2016年2月1日）

365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：代市长  褚锦锋

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请与《365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年和“十二五”工作回顾

2015年是365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：创新突破、发展转型初见成效的一年。在市委的坚强领导下，全市上下转变作风，埋头苦干，积极应对复杂局面，实现了经济社会平稳增长。全市生产总值达到311.3亿元，增长10.4%；完成地方财政收入 18.77亿元，增长10.4%；城乡居民收入分别达到33000元和12700元，增长9.5%和11%；社会消费品零售总额达到42.1亿元，增长13.9%，主要经济指标增速位居全省第一方阵，顺利完成了市十七届人大四次会议确定的各项目标任务，确保了“十二五”圆满收官。

千亿投资高开高走，项目建设掀起新高潮。面对下行压力，积极调结构、转方式，扎实谋划和推进“三年千亿产业振兴计划”，用心争资招商引项，包抓包联推进项目，事关长远发展的城际铁路、通用机场、青兰高速连接线、西禹高速拓宽改造等重大项目获得省上支持，碧桂园、红星美凯龙等一大批知名企业落户韩城。全年引进招商项目118个，到位资金76.9亿元，争取上级政策项目资金42.5亿元，均创历史最好水平。全年在建重点项目达到353 个，全社会固定资产投资完成311.3亿元，同比增长23.3%，高出全省15.3个百分点，增速位居全省第一。

结构调整加力提速，产业转型取得新成效。围绕打造产业辐射中心，着力推进“工业十大产业集群”建设，腾龙陶瓷、宝钢清洁能源LNG等16个项目建成投产，秦天相变材料等园区开工建设，水科技园、中德铸造园、航空产业园前期工作推进顺利，规上工业增加值完成210.9亿元，增长10.5%。实施景区重点开发项目22个，国家文史公园司马湖基础工程完工，晋公山滑雪场建成开放，大型历史话剧《司马迁》在北京、西安、渭南三地成功首演，全年接待游客480万人次，旅游综合收入19.7亿元，分别增长26.3%和27%。总投资40亿元的国家花椒产业园区启动实施，投资20亿元的黄河万亩生态渔业园区加快建设，国力畜禽等3个养殖园区实现量产，新发展农民专业合作社123户，现代农业呈现提质增效的良好势头。

开放兴市增强活力，创新经济实现新突破。与四大省属国企、五个省级金融机构展开战略合作，黄河流域大数据中心、7.8万亩黄河滩涂造田工程启动实施，中国网库电商谷建成运营，微电影产业园投入使用。扎实推进省级金融创新试点，成功改制渭南市首家农商行，设立了全省首家中小企业应急转贷服务公司，组建了政府主导的政鑫融资担保公司，成立了陕西股权交易中心韩城孵化基地，首批10家企业实现挂牌。创新投融资体制，成立34个政府投资集团，设立了中小微企业发展、千人亿元创业贷、微电影、电商和新兴产业等五类基金。实施“高端专业人才招引计划”，引进博士硕士53人、各类专业人才98人。制定出台加快发展现代服务业等7个实施意见，建成了新兴产业示范基地，率先在全省推行“四证合一”，发展中小微企业2380户，培育“四上”企业52户。

全域城镇化加速推进，城市建设展现新面貌。坚持以规划引领发展，集中开展“百日规划大会战”，启动了133个专项规划编制，实现了各领域规划的全覆盖。投资63亿元实施重点城建项目81项，碧桂园高端社区项目一期开盘，红星美凯龙城市综合体开工建设，文化中心、体育中心主体完工，三条示范街区创建全面推进。芝川省级重点镇新区初具规模，芝阳统筹城乡试点成效显著。改造提升城乡道路32条、60余公里，二环建设初具形象，环城公路拉开局面，省道201沿黄公路、304省道改造进展顺利，全省首个PPP项目禹门口黄河大桥动工兴建。打响“保卫蓝天”攻坚战，启动实施“四城联创”，7万亩“北林”工程提前完成，全年打造生态环境示范村100个。组织开展了十大专项整治，龙门污水处理厂和14个脱硫脱硝设施建成运行，全市采石企业由27家关闭整合为15家。拆除燃煤锅炉948台，是省上下达任务的9倍，排名全省第一，城乡面貌和生态环境焕然一新。

民生保障更加精准，人民生活迈上新台阶。从顶层设计入手，以“三推进三提升”工程回应群众关切。启动实施“温暖安居六大工程”，投资14.3亿元回购5385套社会商品房，开工保障性安居工程43个、20589套，首批10个“千人社区”进展顺利，盘乐村城改项目启动实施。城市集中供热项目按期投入使用。深化户籍制度改革，实行城乡“一元化”户籍登记管理，出台失地农民养老补助制度，统一了城乡医疗、养老保险制度。西安交大基础教育园区开工建设，义务教育均衡县通过国家验收。社会福利园区启动实施，西安交大一附院韩城医院挂牌运营。“千人亿元创业引领计划”深入推进，城镇新增就业5046人，转移农村劳动力11.2万人。加大精准扶贫，完成了216户特困人口安置房建设，年度脱贫9313人。强化法治思维和方式，解决信访遗留问题330件，赴京非访同比下降75%，赴省集体访同比下降65%。煤矿攻坚战顺利完成，调出了全国首批50个监管重点县，全市安全生产形势平稳。建成了渭南市首家强制隔离治疗中心和强制戒毒所，公众安全感和满意度明显提升，社会大局安定和谐。

作风转变助力发展，自身建设开创新局面。扎实开展“三严三实”专题教育，持续深化干部作风转变，“关键少数”以上率下，各级干部埋头苦干成为作风新常态，先后创造了“龙门现象”、“碧桂园速度”、“芝川模式”。深化政府机构改革和镇村综合改革，开展全国综合行政执法改革试点，率先在全省成立旅游发展委员会，探索下放镇办“四权”，公车改革基本完成，工资制度改革落实到位。实行重大事项向人大、政协报告和通报制度，代表建议意见和政协委员提案全部办复。严格落实“一岗双责”，强化对重点领域、重大项目审计监督，建立政府部门审批事项和责任落实清单，政务公开全面推进。强化基层基础建设，对30个重点村换届选举和财务公开问题进行专项整治，村级换届选举圆满完成。国防动员、司法、国土、科技、防震减灾、民族宗教、地方志、审计、统计、物价、工会、妇女儿童、老龄和残疾人工作取得了新的成绩。

2015年各项目标的全面实现，标志着365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：“十二五”规划任务胜利完成。过去五年，全市经历了宏观环境复杂多变的严峻挑战，经受了能源工业滞销价跌、经济持续下行的重大考验。面对困难，我们超前谋划、精准施策，全市人民共克时艰、拼搏实干，保持了经济平稳增长的良好态势，夯实了赶超跨越的强劲基础，推动韩城进入了蓄势勃发的新阶段。

过去五年，综合实力显著增强。生产总值年均增长13.9%，人均GDP达到1.3万美元；地方财政收入年均增长10.5%，总量是2010年的2.7倍；城乡居民收入5年净增15000元和6900元，是2010年的1.8倍和2.1倍；固定资产投资累计完成1040亿元，是“十一五”时期的3.8倍。“陕西十强”由第9名提升到第6名，“西部百强”由78位上升至第30位。

过去五年，产业支撑更加有力。钢、电、建、化四大主导产业加速转型，新能源、新经济扬帆起步，龙钢公司成为渭南首家产值过百亿企业，黑猫焦化成为渭南第一个本土上市企业。建成了一批省市级现代农业园区，特色农业提速发展。司马迁景区晋级国家4A，列入全省十大重点文化旅游景区，党家村进入世界历史文化遗产预备名录，一大批景区建设如火如荼，奠定了旅游华丽转身的坚实基础。

过去五年，城乡面貌发生巨变。中心城市框架由12平方公里拉大到24平方公里，城镇化率达到64.5%，5年提高13.5个百分点。108国道北线改造、龙门隧道、西禹高速龙门工业园区出口、黄韩侯铁路复线建成通车，改造提升县乡公路155公里。结束了城区无集中供热的历史，电网改造惠及5.1万农户。新增绿化面积30.3万亩，全市森林覆盖率达到45.1%，城市人均公共绿地面积达到7.8平方米。高铁、机场、高速等重大项目的谋划争取，为区域中心城市建设做好了铺垫。

过去五年，改革创新突破前行。政府机构、公共财政、国有企业、集体林权、金融、投融资体制等方面改革创新深入推进。与省水务集团、省地建集团、省广电传媒集团、陕文投公司、省开行等央企省企和金融机构深化合作，与韩国开展文化旅游交流年活动，举办“一带一路”国际大学生创业行动，开放发展新高地加速形成。被确定为全省第一个计划单列试点市，列入全国新型城镇化综合试点、全国循环经济示范试点、全国综合行政执法试点和首批国家级旅游业改革创新先行区。

过去五年，群众得到更多实惠。“两个80%”全面落实，累计投入3.7亿元，新建改造校舍66所，中小学布局调整优化，蛋奶工程全面普及，双高双普迈上新台阶。医药卫生体制改革深入推进，市人民医院迁建即将完工，市镇医疗一体化实现全覆盖。城乡医疗、养老扩面提标，困难救助、大病救助等制度全面落实，城乡就业更加充分，2万名群众通过保障性住房迁入新居，5年脱贫3.1万人，人民群众有了更多获得感。

过去五年，我们共同生活的这座城市发生了深刻变化，千年古城焕发出新的生机与活力。这些成就，凝聚着历届领导班子勤政为民的心血汗水，饱含着全市人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和列席会议的同志，向全市人民，向离退休老同志，向驻韩部队官兵，向所有关心、支持、帮助韩城发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

“十三五”总体思路和目标任务

“十三五”是365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：建成区域中心的关键时期，做好未来五年工作，我们要准确把握发展的阶段性特征。一要深化市情认识。实现跻身全国百强，韩城面临着更高层次的博弈，区域竞争更加激烈，率先发展的压力更大。“十二五”末，365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：经济总量仅是全国百强平均水平的41.3%，与全国百强后十位相比，也有百亿元的差距，总量不大依然是365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：发展的突出问题，必须奋力赶超、加快发展。二要把握发展规律。国家大力淘汰落后产能，挤压365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：传统支柱产业生存空间，我们决不能走传统发展的老路，必须加速转型，调整优化，突破发展。三次产业比例失衡，战略新兴产业刚刚起步，现代服务业发展缓慢，产业结构性矛盾突出，必须加快培育，弥补短板，增强后劲。三要抢抓发展机遇。365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：既有国家支持创新、扶持产业、供给侧改革的战略机遇，也有省上深化省内计划单列市试点的政策机遇，还有中省一揽子示范试点的重大机遇，必须进一步解放思想，敢想敢干，物化政策，转化机遇，掌握主动权，抢占制高点，赢得发展先机。

“十三五”时期，365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高质量效益为中心，紧紧围绕“跻身全国百强，建成区域中心”目标，深入实施“一带两河三区四镇”战略，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，打造产业聚集中心、区域交通中心、商贸物流中心、金融创新中心、卫生医疗中心、公共服务中心，努力把韩城建设成为黄河沿岸百万人口区域性中心城市，陕西省五大区域新增长极之一。

通过五年努力，经济社会在全省率先发展，领跑黄河金三角区域，实现“五个领先”：

——经济发展领先。在提高发展质量和效益的基础上，经济保持中高速增长。到2020年，生产总值达到800亿元；地方财政收入达到50亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到59920元和26550元；累计完成固定资产投资3000亿元。实现“跻身全国百强，建成区域中心”目标。

——质量效益领先。现代农业、新型工业、现代服务业、文化旅游业四大产业协调发展。到2020年，工业总产值达到2000亿元。文化旅游和现代服务业成为战略支柱产业，建成年接待千万游客世界级旅游目的地，三产服务业增加值占GDP比重达到55%，形成具有区域中心特色的现代产业体系。

——城乡一体领先。坚持城镇聚集人口、产业吸纳人口，到2020年常住人口达到100万，“一城两副四镇一百个新型社区”城镇体系基本形成。中心城市建成区面积达到30平方公里，城市人口达到30万，城镇化率达到90%，新型城镇化综合试点走在全国前列。

——生态建设领先。到2020年，森林覆盖率达到50%，城区空气质量优良天数达到全省平均水平，城镇污水处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，主要污染物排放总量大幅降低，建成国家卫生城市、国家园林城市、国家文明城市和省级环保模范城市。

——民生保障领先。全面实现高中阶段免费教育，积极推进全民免费医疗，城乡医疗、养老达到一体化，实现基本公共服务由制度覆盖到人群覆盖。社会治理体系现代化基本形成。就业创业更加充分，现行以下农村贫困人口全部脱贫，人民生活更加自豪、更有尊严。

实现上述目标，在发展理念上要做到“四个始终”：

——始终把改革创新作为第一动力。坚持把创新贯穿于韩城一切工作，聚集创新要素，整合创新资源，统筹推进科技、管理、产业、金融、人才等方面的创新，充分释放计划单列政策红利，打造辐射晋陕豫的创新中心，使改革创新成为加速经济转型、助推产业升级、引领跨越发展的强大引擎。

——始终把加快发展作为第一要务。这是解决韩城所有问题的关键。既要加快结构调整、提速转型发展，筑牢“好”的基础，又要抓住“快”这个根本，在有质量、有效益的前提下，全力加快发展，努力实现质量与速度并重、规模与效益兼顾、富民与强市共融的更高层次的科学发展。

——始终把扩大开放作为第一抓手。坚持开放兴市，积极融入丝绸之路，组织优势产品走出去，引导企业迈出国门，拓展国外市场。主动联合黄河金三角城市，推进交通、产业、旅游等多方面的互联互通和对接协作，在促进区域协调发展中把韩城打造成为黄河金三角区域中心城市。

——始终把共建共享作为第一追求。坚持以人为本、发展惠民，在加快发展中不断做大民生“蛋糕”，在富民强市中分好“蛋糕”。创新发展社会事业，加快民生工程建设，提升社会保障水平，促进社会公平正义，确保全面小康的发展成果由全市人民共建共享。

2016年重点工作任务

五年发展重在起步。2016年，我们要认真贯彻市委十七届九次全会精神，以开展全国新型城镇化综合试点为统揽，紧扣供给侧结构性改革，深入推进“三年千亿产业振兴计划”，增强经济持续增长动力，实现“十三五”开好头、起好步。全市生产总值增长10%左右，地方财政收入增长10%左右，固定资产投资增长20%以上，争取国家资金23.4亿元，城乡居民人均收入增长10%和11%，社会消费品零售总额增长13%左右，单位GDP能耗下降3%。

1.以结构调整为重点，加快构建现代工业体系

实施突破工业发展战略，培育优质产能，促进产业集群，新发展规上企业20户，工业总产值增长10%，达到800亿元。

大力培育战略新兴产业。启动总投资35亿元的润美水科技项目，年内建成一期工程实验中心和中试基地。开工建设高端铸造园工业展示中心、接单中心，完成华通机械扩能搬迁。抓好比亚迪正泰、陕西天怀等6个光伏发电项目，建成秦天相变6万吨材料园区。建成11.8万平方米标准厂房，实施新能源汽车电池、干热岩供热等项目，力争创建国家新能源城市初见成效。

打造千亿精细化工园区。组建煤化工产业研究院，设立煤化工产业股权基金，加速煤化工产业转型升级。实施黄河矿业总投资100亿元的年产360万吨甲醇、42万吨LNG、32万吨碳铵焦化转型示范项目，海燕30万吨煤焦油加氢、龙门煤化4亿方焦粒制气、合力50万吨干法熄焦等循环经济项目。年内建成海燕新能源100万吨干熄焦、龙门煤化化工产业升级、旺源5万吨生物柴油技改等项目，夯实打造千亿级化工园区的基础。

构建西部陶瓷示范基地。编制中长期发展规划，开工建设西部陶瓷博览馆和陶瓷研发中心，实施龙飞陶瓷5200万平方米技改、腾龙陶瓷二期项目，新建1000万平方米高档陶瓷生产线，推进嘉信600万吨陶瓷原料、金玉集团地板砖抛光模具等配套项目。发挥比较优势，引进20家工业、医药、生活、建筑陶瓷生产企业，实现全产业链发展，全年新增陶瓷产能2亿平方米，努力打造西部最大新型陶瓷示范基地。

着力改造提升支柱产业。设立钢铁产业股权基金，支持龙钢发展钢后产业，引进高端钢构项目，抓好100万吨带钢生产线建设。全力推进韩城矿务局2×350MW矸石电厂项目，加快建设中石油10亿方煤层气开发、枣庄300万吨煤矿、兴隆煤矿120万吨机械化改造等项目，实施桑树坪煤矿、枣庄煤矿低浓度瓦斯发电和龙钢高炉煤气发电项目，促进资源综合利用。

2.以产品创新为抓手，全面推动旅游优雅转身

以2016旅游年活动为抓手，打响“史记韩城·黄河特区”品牌，争创全国全域旅游示范市和旅游业改革创新示范区。

推出十大全新旅游产品。举全市之力推进24个景区重点项目建设，抓好古城四个城门修复工程，建成城东大道二期、南关停车场和游客服务中心，实现古城“五一”重新开放。加快建设全球规模最大的开放式“黄河魂”大型水景音乐秀项目，“十一”前开放国家文史公园部分景点。建成澽水河10公里水上航线，开通空中观光旅游，推出全国首条黄河立体旅游线路。建成韩城韩街，创新黄龙山探秘游、晋公山滑雪、清水湾温泉等十大新特旅游产品，提升韩城旅游的吸引力。

办好十二大旅游盛会。按照“月月有节庆、周周有活动、天天要升温”的思路，每月推出一场定位全国、面向国际的旅游文化活动。逐月举办民间社火大赛、韩韩国际灯会、国际 “民祭司马”、黄河沙滩风筝节、黄河龙门沙滩露营和国际帐篷节、黄河国际音乐节、黄河金三角青少年足球节、“一带一路”国际大学生微电影节、龙门鲤鱼节、韩城国际摄影节、国际锣鼓邀请赛、韩城国际滑雪节和温泉节十二大旅游活动，提升人气，集聚客源，引爆市场。全年接待游客600万人次，旅游综合收入达到25亿元。

组织六个高端论坛。加强学术营销，发展会议经济，高水平举办国际古城古镇古村发展论坛、“一带一路”城市创新高峰论坛、中韩非物质文化遗产高峰论坛、黄河金三角创客大会、史记国际论坛、世界铸造产能合作大会六大论坛。推出韩城民俗百老汇、中国民间社火嘉年华、韩版歌剧《司马迁》、黄河之水天上来大型实景演出、话剧《司马迁》全国巡演五大艺术盛宴，扩大韩城文化旅游的国际影响力。

树立旅游服务新形象。高标准提升旅游配套设施，建设韩城韩国风情小镇和阿拉伯风情街。改造发展一批星级宾馆和主题特色客栈，建成五星级黄河明珠大酒店。结合黄河水产优势，推出全鱼宴，创新蒙汉菜系，集萃黄河小吃，打造美食天堂。完善旅游交通体系，开通空中航线、水上游线和环韩生态绿道，在西安、渭南、运城、临汾等主要客源地，开设点对点直通公共巴士，为游客提供高效快捷的旅游交通服务。

3.以全域一体为方向，扎实推进新型城镇化综合试点

认真贯彻中央城市工作会议精神，在统筹城乡一体发展上求突破，不断增强区域中心城市的承载能力和辐射功能。

全面升级城市功能。年度投资100亿元，重点实施140个城镇建设项目。抓好太史大街西延、城东大道二期、跨澽水河大桥、火车站站前广场改造等25个市政项目，启动10个棚户区和11个城中村改造，建成碧桂园二期和新老城区15个停车场，全力推进地下综合管廊建设。突出省市级重点镇，加大镇区道路、供水供气、污水处理等配套设施建设，推进特色小镇建设。实施月季进城工程，启动文星公园建设，完成新老城区台塬地带景观建设，精心雕琢城市景观和街头小景，打造步步是景、处处见景、立体唯美的绿色之城、人文之城。

构建百里循环水系。积极开展海绵城市试点，全面启动 “引黄入城济澽”工程，构建黄河澽河联通百里水循环体系。开工建设城市三大景观湖，年内完成南湖建设，建成澽水河水上航运通道和黄河航运码头。抓好澽水河生态景观项目，推进汶水河、凿开河等河流治理，加快小迷川水库建设，实施一批水利景观工程和生态湿地公园，努力打造“关中水乡”和国家湖河连通示范工程。

繁荣城市商贸业态。按照“一路一景观、一街一产业”的思路，完成重点街区特色化改造，提升城市形象和品位，大力发展夜间经济业态，培育“吃在韩城、购在韩城、玩在韩城”的“夜韩城”品牌。构建镇区商贸流通体系，规划建设专业市场和小型商超，做大镇村商贸经济。今年重点抓好红星美凯龙城市综合体、大韩国际城、综合保税区、城区10个专业市场，以及龙门镇商业综合体、新城办九星市场等项目，培育限上企业20户，社会消费品零售总额达到47亿元。

打造立体交通体系。全力推进禹门口黄河大桥、蒙华铁路、省道201沿黄公路等重点交通工程。开工建设327国道、一级客运站、高速出口改扩建、108国道龙门服务区。推进黄河旅游公路、108国道三期等项目前期工作，力争西安至韩城城际铁路和动车项目开工，争取合凤高速合阳至韩城机场、青兰高速连接线立项，加快构建区域交通中心。全年完成交通投资30亿元，力争达到50亿元。

4.以产业富民为核心，大力发展特色现代农业园区

用旅游的理念培养农业，积极发展品牌农业、生态农业、休闲农业，促进农业与二三产业深度融合、提质增效。

加快国家花椒产业园区建设。加大投资力度和工程进度，全力推进七大功能区建设，完善道路、供水、供电、供气等基础配套，建成久芳有机花椒深加工、四海花椒等示范项目和1000吨椒果储藏库，拉大框架，聚集发展，带动一批农副产品深加工企业入园。抓好太空花椒种质资源培育工程，加快建设久芳万亩有机花椒示范园区，打响“韩城大红袍”特色品牌。

加快万亩生态渔业园区建设。按照生态旅游景区标准，全面建设黄河万亩生态渔业园区，高档次配套生态餐厅、休闲垂钓、观光廊道等旅游设施。积极引进国内外养殖龙头企业，培育发展三文鱼、南美白对虾、大鲵、冷水性鱼类等新特品种，加快黄河鲤鱼地理标志产品认证，设立黄河韩城国家水产种质资源保护区，打造渔业发展、旅游休闲、特色餐饮多位一体的万亩综合养殖园区，促进渔业与旅游深度融合发展。

加快十个综合农业园区建设。全力推进水利水库、农田改造、土地复垦和15个农林水基础建设项目，持续改善农村发展条件。加快推进万亩休闲农业、万亩设施蔬菜、万亩果业、万亩畜牧业、千万羽肉鸭等10个综合园区建设，建成12个农业科技示范基地。启动10万亩国家农业主题公园规划设计，抓好黄河西岸滩涂造田工程，培育发展黄河西岸休闲农业产业带。

5.以产业转型为目标，培优做强高端现代服务业

紧扣供给侧改革，加大政策扶持，促进生产性服务业向专业化和高端化发展，生活性服务业向精细化和品质化转变。

聚力发展临空和高铁经济。把机场和高铁作为韩城经济发展的头等大事，启动机场跑道、停机坪、航站楼等基础设施建设，力争年内实现首飞。结合高铁项目建设，超前谋划航空临铁产业园，大力引进国内外知名企业，布局无人机、小型飞机、直升飞机和大型飞机零部件制造业项目，发展空港物流、商务会展、总部经济等产业形态，助力经济二次腾飞。

实施电商跨越年行动计划。加快黄河流域大数据中心建设，做大中国网库电商谷，推进电商下乡进村，建成20个农村电子商务示范村，打造10个电商运营中心和10个电商服务平台。规划建设桢州大街电商示范街，全年引进电商企业50户，发展电商惠民便利店200个，交易额达到5亿元以上，创建为省级电商产业发展示范区。

构建现代物流产业体系。设立专项基金，创新体制机制，加快发展现代物流产业，构建黄河金三角大宗商品交易中心。启动桑树坪铁路物流园区规划设计，推动陕汽和华运物流园区投入运行。加快编制航空物流发展规划，配套建设芝阳农产品物流园区，培育保税物流、期货交割、智能物流等新兴业态，促进物流业转型升级，培育发展规模物流业企业10户。

培育壮大现代服务业。组建全国首家微电影制片厂和产业发展研究中心，完善电影院、风情街等基础配套，办好国际微电影节，完成100部微电影拍摄，打造韩城微电影产业品牌。积极培育龙门智库、决策咨询、会计审计等高端服务业，大力发展家政服务、健康养老、旅游服务、文化体育、物业服务等生活性服务业，支持房地产企业进入一三产业发展。规划建设体育产业园，年内建成文化中心、体育中心。培育规上文化企业20户、服务业企业20户，服务业增速达到20%以上。

6.以改革创新为动力，建设开放型经济战略新高地

深入实施创新驱动战略，在更深层次、更大范围整合资源，加快构建开放型经济新体制。

提升开放型经济发展水平。积极融入丝绸之路，设立中西亚国家招商办事处，组织钢铁、陶瓷产品走出去，支持优势企业迈出国门，创出发展新路。加大黄河金三角地区区域协作，促进基础设施互联互通，产业互补共赢。全面设立重点城市招商服务处，开展“百支队伍千名干部走万家企业”招商行动，紧扣环保陶瓷、精细煤化工、战略性新兴产业、高端服务业实施精准招商，全年招商到位资金100亿元以上。

着力构建科技创新平台。推进创新型城市建设，依托科技部10亿元股权基金，设立科技风投公司，建成科技资源统筹中心。坚持产学研一体化发展，规划建设陶瓷研究院、中德铸造研究院、电商淘宝大学，成立水科技、高端铸造、新型陶瓷、文化旅游、国家级花椒等5个工程技术中心，设立中小企业服务中心和民营经济发展研究服务中心。实施“质量强市”战略，组建黄河金三角质量检验检测认证集团，建设质检大厦，构建黄河金三角区域检验检测中心。

打造区域金融创新中心。深入推进金融创新，成立金融控股集团和金开贷网络金融公司，支持农商行走出韩城设立分支机构。引入保险融资服务机制，探索建立“政银保”融资平台。积极引进股权投资机构，发挥政鑫担保、股权交易平台作用，深入推进股权融资，拓宽企业融资途径，培育3-5个上市后备企业。大力推广PPP模式，提高34个政府投资集团运作能力，全年运营各类资本200亿元。

7.以四城联创为抓手，建设生态宜居魅力新韩城

始终把生态建设作为转型发展的先手棋，狠抓全域绿化和环境整治，着力构建大绿、大美生态网络体系。

推进全域生态绿化。以创建全国绿化示范市为目标，推进全域绿化建设。突出西禹高速、108国道、黄河西岸，中心城区、文化景区、工业园区、重点镇区“三线四区”，加快实施宽幅景观带建设，全面完成“八大板块”绿化，形成多层次、立体化绿色大景观。实施花椒产业园、大韩公路等道路景观建设，强化“北林”补植管护和林下植绿。年内完成西部沿山和晋陕大峡谷生态修复4万亩，创建30个省市级生态示范村。

全力建设美丽乡村。紧盯后进村和薄弱村，开展第二轮农村环境综合整治，推进山水林田路塬坡综合治理，清洁田园、清洁家园、清洁农园。启动实施煤层气、集中供暖、安全饮水进村入户工程，加快农村信息基础建设和宽带普及。积极开展文明村镇创建，完善村级文化室、图书室、幸福院、村史馆等配套设施，加强农村古迹保护，建设美丽宜居的幸福家园。

强力推进治污降霾。加大源头治污控污，实施大唐二电3台机组烟气治理、龙钢除尘技改、焦化企业烟气脱硫脱硝和除尘达标治理等项目，启动镇办污水处理厂建设。打好“保卫蓝天”攻坚战，全面取缔燃煤锅炉炉灶，大力淘汰老旧车辆，强力整治车辆抛撒，深化龙门地区及国道沿线“三堆”清理。建成环保监察大楼，提升环境监测软硬件条件。落实生态环境损害责任追究办法，严肃处罚违法行为，坚决杜绝偷排偷放。

提升精细管理水平。全力推进创国卫工作，抓好数字城管、集贸市场、城市公厕、生活污水处理等硬件建设，开展创卫项目专项整治，提升市民文明素质，确保顺利通过中省技术评估。综合治理占道经营和车辆乱停乱放，统筹市政施工路段和工期，强化城区和国道定时清扫、喷雾防尘，完善农村保洁长效机制，严防环境反弹，让城乡持久净起来、美起来。

8.以共建共享为目标，创新发展民生社会事业

坚持问题导向和为民取向，抓短板、促提升，把发展成效转化为民生福祉，打造全国民生典范城市。

打好脱贫攻坚战。全面落实中省精准扶贫率先脱贫政策，将易地扶贫搬迁列入“千人社区”建设计划，统筹实施“五个一”工程，配套完善公共服务设施。年内建成首批10个千人社区，启动50个新建社区规划定点工作。加大产业扶贫，扶持贫困群众创业就业，支持发展农家乐、电子商务、现代农业等产业项目，年度精准脱贫1万人。建立贫困家庭在校学生助学补助体系和贫困群众重特大疾病救助制度，确保贫困群众住有所居、学有所教、病有所医。

提高社会保障能力。深化户籍制度改革，全面取消城镇落户限制，放开户口迁移政策，实行城乡“一元化”户籍登记管理制度。统一城乡医疗、养老制度，全面落实失地农民养老补助制度。启动妇女儿童活动中心建设。深入实施“温暖安居六大工程”，建成新兴新康等6个保障住房小区，完成龙门五村、西庄三村搬迁，实施“五类搬迁”3000户、1.2万人。

构建区域教育医疗中心。创新发展教育事业，加快西安交大基础教育园区建设，实施职业教育提升改造计划，启动新城五中、六小等校建工程，以优势教育资源吸引周边人口聚集。积极筹设儿童医院，推进中医院整体搬迁，加快妇幼保健院住院大楼建设，确保市人民医院投入使用，引入国内外优质医疗机构，培育龙头品牌，加快构建区域医疗中心。

推进社会管理一体化。加强公安信息化建设，提升装备水平，完善城乡“大防控”体系，严防严打违法犯罪活动。开展人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，完善维稳信访新格局，着力解决群众合理诉求。以创建国家食品安全市为抓手，加强市场秩序和物价监管，健全食品药品监管手段，启动镇办小型食品加工园区建设。强化安全发展理念，建立隐患排查整治体系，狠抓重点领域“打非治违”，确保全市安全稳定。

全面加强政府自身建设

主动适应新形势、新要求，转变执政理念，提升政府执行力、创新力和公信力，夯实转型发展的坚实保障。

锐意创新，善谋善干。树立战略眼光和创新思维，深入研究全局性重大问题，保持思想领先、思路领先、工作领先。深入推进国家新型城镇化、循环经济示范、计划单列、综合行政执法改革试点等工作，深化司法、财税、投融资、公共服务等领域改革，落实镇办人权、事权、财权、发展权，增强发展动力。鼓励敢闯敢试、敢想敢干，宽容探索中的失误，理解创新中的挫折，调动各方面积极性，推进经济社会赶超跨越发展。

转变作风，狠抓落实。持续深化干部作风转变，强化责任担当和执纪问责，加强绩效管理和效能监察，确保各项工作高速度推进、高效率落实。扭住上级和市委重大决策、中心工作和重点项目，完善抓落实“闭环”机制，健全考核评价体系，实行目标责任管理，跟踪问效，严格奖惩。坚决根治慵懒散，严肃惩治慢作为、乱作为、不作为，增强执行力和落实力。大幅提升村组干部待遇，推行坐班制，严格管理监督，使敬业奉献、积极作为、埋头苦干成为各级干部的工作常态。

传承文明，弘扬正气。深入挖掘司马迁精神内涵，加强干部群众教育引导，树立正确的是非观、利益观和诚信观，营造良好的社会风气和人文环境。大力培育“热爱韩城，建设韩城，发展韩城”的核心价值观，增强集体荣誉感，聚集正能量。求真务实、动真碰硬、敢抓敢管，坚决抵制歪风邪气，旗帜鲜明支持干事创业，为想干事、能干事、干成事的人创造平台、提供舞台。

牢记宗旨，依法行政。全面推进依法治市，运用法治思维规范行政行为，不断提高社会治理能力。巩固“三严三实”教育成果，把干部作风转变的成效体现在为民服务上，办好民生实事，增进群众福祉。依法接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受市政协民主监督。认真履行“一岗双责”，严格执行“八项规定”，规范工程建设、招标采购等程序，加强财政项目的审计和监察，营造风清气正、廉洁高效的发展环境。

各位代表！面对人民的新期待，深感责任重大；站在发展的新起点，我们信心满怀。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，倍加珍惜不可多得的黄金机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜心齐气顺、风正劲足的大好局面，励精图治，苦干实干，“十三五”确定的目标一定会如期实现，韩城的未来一定会更加美好！

365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要辑选

(2015-2020)

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的关键阶段，是韩城“跻身全国百强、建成区域中心”的关键阶段，是韩城融入大格局、加快经济结构调整、转变发展方式的关键阶段，也是推进科学、跨越发展的重要战略机遇期。时代赋予韩城更光荣的使命，人民寄予韩城更美好的向往，韩城必须以更高站位、更宽视野，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，科学谋划未来五年的发展蓝图。

《365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是韩城引领新常态、打造产业高端化的五年规划，是建设韩城新机场和临空经济区、深入推进全域城镇化的五年规划，是全面深化计划单列试点、构建开放型经济新体制的五年规划，是率先全面建成小康社会、推动新一轮转型发展的五年规划。本规划主要阐明市委、市政府的战略意图，明确“十三五”期间365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：经济社会发展的奋斗目标、重点任务和发展路径，集中体现了市委、市政府的施政方针和战略意图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

过去五年的发展成果

“十二五”时期是365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：经济增速最快、城乡面貌变化最大、结构调整成效最为显著的时期。全市人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以结构调整、项目建设、环境治理和改善民生为重点，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性实现国民经济和社会事业全面健康发展，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标与任务。

经济总量大幅提升，经济实力显著增强。全市GDP年均增长13.9%，人均GDP达到1.3万美元，较“十一五”末翻了一番。占渭南“一区八县两县级市”全部GDP的21%以上。完成地方财政收入18.77亿元，年均增长10.5%，总量相当于“十一五”末的2.7倍。累计完成固定资产投资1040亿元，相当于“十一五”时期的3.8倍。综合实力分别位居“陕西十强”第6名和“西部百强”第30名。

现代农业成效显著，旅游产业增长迅速。全市农业生产总值达到32亿元，比“十一五” 末增长21%。全市花椒总产量达2400万公斤，实现产值20亿元，较“十一五”末增长15%。全市建设38个现代农业示范园，其中3个省级现代农业园区； 认定了103个家庭农场，累计建成了549家农民专业合作社，其中国家级示范社2家，省级示范社7家，市级示范社30家。农业产业化龙头企业发展到37家，其中省级5家，市级15家。2015年实现接待游客480万人次，旅游综合收入达到19.7亿元，分别是2010年的18.3倍和49倍。司马迁祠创建为国家4A级景区，列入全省十大重点文化旅游景区；党家村跻身全国首批重点古村落保护项目；梁带村、古城三庙、大禹庙、普照寺景区建设加快推进。

工业经济快速发展，总体实力显著增强。2015年规模以上企业实现工业总产值707.8亿元，完成工业增加值230.8亿元，是“十一五”末的2.4倍。形成煤、钢、焦、电四大支柱产业，成为陕西最大的钢铁基地和重要的煤化工基地。龙门工业园升级为省级经济技术开发区，成为全省首批新型工业化循环经济发展示范基地，“十二五”期间累计投资83亿元，建成循环利用项目36多个，形成8条主干循环经济产业链条，循环利用产值达41亿元，“一纵两横”路网基本打通，水、电、信等基础设施基本完善。区内入驻企业108家，较“十一五”末增加28家。

公共服务不断完善，社会保障持续增强。教育质量显著提升，“双高双普”通过省级验收，学龄儿童入学率达到99.9%，初中毕业生升学率达到98.3%，高中教育基本普及。城镇基本医疗保险参保人数达到9.9万人，新农合覆盖率达到99.5%，较“十一五”末增加了4.3个百分点。建立了失地农民养老补助金制度，城乡居民养老参保达到15.6万人，新型农村社会养老保险参保率达到100%。城乡居民收入分别达到33000元和12700元。各类医院建设加快推进，医疗机构数量达到458所，总计床位达到2068张，较“十一五”末翻了一番。2015年新增城镇就业5046人，转移农村劳动力11.2万人。加快推进“四区”移民搬迁工程，年度投资14.3亿元回购5385套社会商品房，开工保障性安居工程43个、20589套。四年间累计脱贫2.9万人，贫困发生率较“十一五”末降低了6.1个百分点。公共文化体育设施不断完善，服务水平不断提高，“民祭司马迁”、“行鼓大赛”、“千人自行车比赛”等文化体育活动蓬勃开展。行鼓、剪纸等非物质文化遗产得到有效保护。

城乡建设取得突破，服务配套全面提速。高规格编制了《韩城城乡一体化规划》、《韩城经济技术开发区规划》等区域发展规划，启动365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：第三轮总体规划编制。全面推进重点镇建设，城乡统筹发展步伐加快，“十二五”期间，实施芝川、桑树坪、芝阳等重点镇建设项目60余个，镇区服务承载功能进一步提升，城镇化率达到64.49%，城市品位进一步提升，中等规模区域中心城市格局正在形成。河渎新农村示范村、西庄盘龙新村顺利开工建设。

基础设施不断完善，承载能力大幅提高。108国道二期改建顺利完工。完成西禹龙门园区出口建设，黄韩侯铁路复线建设进展顺利。达成蒙西铁路建站协议。市域内二环路、滨河路建设工程如期完工，六条城市道路建设完工，新城市道路、中心城区主要大街完成拓宽改造。市政公用事业管理取得阶段性成果，城市污水处理率全部达标，街道机械化清扫率达到80%以上，城市垃圾无害化处理率达到93%。文化中心、体育中心建设顺利推进，新城五小、市医院门诊大楼、人口早教中心等公共服务设施全面建成。

生态保障逐步改善，人居环境不断升级。全市万元GDP能耗较“十一五”末下降17%，万元GDP二氧化碳排放下降3.9%，化学需氧量（COD）下降2%，SO2排放量下降1%，氨氮排放量下降2%，氮氧化物排放量下降11%。实施西部山区生态保护工程、重点区域绿化工程、“北林”工程和环保“四大工程”，累计造林绿化30.3万亩，生态建设和城乡环境综合整治取得阶段性成果，城市绿化率达到45%。太史大街亮化工程，留芳公园、桢州公园建设项目全面完成。企业治污减排项目进展顺利，龙钢脱硫改造和在线监测项目建设全面完成，大唐二电脱硝改造和龙门污水处理厂建设进展顺利。城市燃煤锅炉拆改、机动车尾气和餐饮油烟治理全面启动。北区集气站、人防工程等项目已完工。市区污水处理、垃圾填埋、煤层气入户工程、城市集中供热建设完成并投入使用。

改革创新深入推进，发展活力不断迸发。积极推进撤乡并镇、简政放权和“权利清单”，将12个镇办合并为8个，成立了经济技术开发区管委会。取消行政审批事项152项，下放镇办管理权限47项。成立全省首家民贷服务中心和渭南市首家农村商业银行，成为省内金融改革创新示范市，出台《民间借贷登记服务中心管理办法（试行）》，拓宽和规范了民间投融资渠道。国有与民营资本合作取得实质性进展，累计组建各类投资公司34家。全面开展农村土地确权登记。推行便民服务代办工作制，建立市便民服务大厅、镇便民服务中心、村代办工作员的三级服务体系，群众办事更加便捷高效。

未来五年的发展环境

“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，是落实“四个全面”战略布局的关键之期，也是落实陕西省战略定位、全面推动黄河金三角区域协同发展的突破之期，具有重要的战略地位。韩城发展面临着新的阶段和要求。

一、新形势新阶段

放眼世界审视韩城，面向全国定位韩城，立足陕西建设韩城。从全球看，世界经济仍处于危机后的复苏和变革期。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡；从全国看，仍处于发展重要战略机遇期，经济发展进入新常态。中国经济发展长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整的前进态势没有变；从全省看，经济仍有保持平稳较快发展的巨大潜力，陕西省经济持续走在上升通道，综合实力和竞争力大幅提升，新型工业化和城镇化加速发展，科技潜能、改革动能正在释放，内陆改革开放新高地战略优势正在凸显，丝绸之路经济带重要支点正在形成，历史文化积淀正在绽放，三大区域发展趋于协调；从韩城看，经济将保持中高速增长，目前处于新旧产业发展动能转换接续期，生产模式和消费模式转型升级为产业提出新的要求，也拓展了新的发展领域和空间。产业发展正在从主要依靠资源、速度、规模、价格进行竞争转为依靠质量、技术、服务、创新能力和品牌影响力的发展方式，技术变革、产品创新、商业模式调整、竞争格局演变等都为韩城产业发展带来了趁势而上、顺势而为的机遇，也带来了新的挑战。

二、新机遇新挑战

未来五年，韩城发展面临着新的重大机遇和一系列有利条件。第一，“一带一路”为韩城搭建对外开放合作新平台。“一带一路”成为陕西连接世界的纽带，陕西省是丝绸之路经济带的起点和支点，而韩城是陕西中东部煤炭、钢铁、煤化工、建材、机械装备制造的重要区域中心，在能源、化工等领域具有与丝绸之路沿线各国开展经济技术合作的潜力。第二，黄河金三角区域协同发展为韩城提供广阔腹地。韩城位于陕西、山西、河南三省交界，区位优势明显，晋陕豫黄河金三角区域协同发展为365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：在更大空间优化资源配置、增强辐射带动能力提供机遇。第三，承接产业转移为韩城带来新的经济增长点。东部沿海地区劳动密集型、资源密集型及内需依存型产业发展的比较优势明显减少，部分产业逐步向内陆腹地纵深转移。韩城作为中国西部重要的能源化工基地，可以乘势加快承接东部沿海地区和国际产业转移，培育新的经济增长点。第四，机场、高铁建设为韩城带来发展新引擎。365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：通用机场和西安-韩城高铁开工建设，临空经济和高铁经济全面发展，带来庞大的商务流、人才流、资金流、信息流和物流，创造了经济发展新引擎、城镇化发展新空间，韩城的区位优势和影响力将大幅提升。第五，产业融合为韩城带来产业升级新动力。三次产业融合发展步伐加快，催生了诸多创新性强、潜力巨大的新兴业态。韩城的三次产业发展各具特色并形成了一定优势，为发展跨界融合提供了广阔空间。第六，“计划单列试点”为韩城带来政策红利。365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：计划单列先行先试的政策红利将得到持续释放，韩城必须抓住这次难得的机遇，借势发力、换挡加速。

与此同时，未来五年韩城也面临一系列挑战。第一，经济结构调整任务艰巨。投资拉动型经济增长方式仍未得到根本扭转，三次产业结构调整步伐缓慢，推动产业转型升级的任务十分繁重。第二，创新驱动能力不足。科研院所、研发中心的数量比较少，规模偏小，科技资源分散，科技人才总量很小，企业自主创新能力不足，创新要素集聚不够。第三，培育新业态要求更迫切。工业发展正在融合信息技术、互联网思维，进行高速进化迭代，传统制造业正在向轻资产、个性定制、智慧互联的方向转变，韩城多年来一直在发展钢铁、煤化工等传统工业，在培育新业态方面处于落后被动的局面。第四，节能环保压迫生存空间。经济结构主要以煤炭、电力、建材、煤化工为主，废气、废水超标排放、扬尘污染等问题十分突出，各级政府部门以及广大人民群众对改善环境质量要求非常迫切，日益严格的环境保护法规倒逼经济发展方式转变，很多无法达到环保标准的企业面临着严重的生存危机。

指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实党中央、国务院和省委省政府的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧抓韩城计划单列试点的历史机遇，以提升发展的质量和效益为中心，紧紧围绕“跻身全国百强、建成区域中心”目标，深入实施“一带两河三区四镇”战略，加快形成引领经济发展新常态，实现城市可持续发展的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，打造产业集聚中心、区域交通中心、商贸物流中心、金融创新中心、卫生医疗中心、公共服务中心，努力把韩城打造成为黄河金三角区域中心城市，陕西省五大区域新增长极之一。

推动“十三五”时期经济社会发展，必须遵循坚持人民主体地位，坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国际和国内两个大局、坚持党的领导等重大原则；必须把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。基本要求是：

坚持深化改革、激发活力。进一步深化计划单列试点，紧扣韩城可持续发展和老百姓关注的重点难点问题，通过深入推进经济、社会、农村、金融等领域的改革创新，破除发展制度障碍，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进法制政府建设，激发韩城发展活力。

坚持创新驱动、高端发展。把创新摆在发展全局的核心位置，坚持高端引领，大幅度提升区域创新体系要素质量和运行效率，优化产业结构和空间布局，加快培育和发展符合韩城发展定位的战略新兴产业和高新技术产业，构建科学合理的现代产业体系。

坚持区域协同、借势发展。紧紧把握韩城在黄河金三角区域协同发展中的战略地位，发挥比较优势，发挥示范带动作用，创新合作模式，加快推进错位发展与融合发展，实现区域良性互动。

坚持民生为本、服务均等。坚持以民为本的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，完善社会保障制度，加大政府对教育、卫生等公共服务投入，大力推进城乡基本公共服务均等化和城乡协调发展，让发展成果惠及每个居民。

坚持绿色低碳、集约发展。坚持节约能源和保护环境的基本国策，坚守生态红线，加大污染治理和生态建设力度，不断提升城市治理能力，促进经济与人口、资源、环境的协调发展，增强可持续发展能力。

战略定位

根据全面建成小康社会新的目标要求和陕西省打造内陆地区开发开放新高地、建设丝绸之路经济带新起点的战略定位，立足韩城资源禀赋和发展基础，确定“十三五”时期韩城的总体定位是黄河沿岸百万人口区域性中心城市，功能定位是高端产业集聚区、国家新型城镇化综合示范区、国家新能源示范市、国内文化旅游名市、国家级循环经济示范区、黄河金三角区域产业转移示范区和改革先行示范区。

高端产业聚集区：以能源化工、现代农业、钢铁冶炼、循环经济、文化旅游等产业为主导，夯实优势基础，大力支持主要产业高端环节发展，积极培育新兴产业，带动资源要素加速集聚，实现产业集群发展，辐射带动周边区域产业发展。

国家新型城镇化综合示范区：突出“三大区域中心”建设，推进城乡一体融合发展，科学规划空间发展布局，统筹规划包括人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区，着力推进韩城基础设施建设和公共服务设施建设，提升综合服务功能，实现产业发展、经济建设和人口集聚相互促进、融合发展。

国家新能源示范市：转变能源发展方式，调整优化能源结构，以新能源应用、新能源装备与服务、新能源科技创新为重点，以煤化工深加工为主攻方向，实现能源深度转化和综合利用。大力发展光伏发电、光热发电、风力发电等新能源产业，坚持大集团引领、大项目带动、集群式发展，推动能源全方位、多元化、规模化和产业化发展。

国内文化旅游名市：依托首批国家级旅游业改革创新先行区和全域旅游示范市建设，围绕司马迁文化、黄河文化、古城文化和党家村文化等资源，规划建设一批特色文化旅游景区，高水平建设以韩城司马迁文化景区为重点的精品景区，打造“史记文化、黄河文明”旅游大品牌，旅游业发展速度和质量处于全国领先水平，旅游业对国民经济和社会产业发展的综合贡献更加显著。

国家级循环经济示范区：深化以能源、化工、电力、钢铁、装备机械、建材为主导产业的煤炭-化工-钢铁-机械-电力-建材的循环经济产业链条，从企业、行业、园区、社会和区域五个层面形成布局合理、互动发展、协调推进的循环经济发展格局，建成“低消耗、低排放、高效率”的生态产业体系，实现资源集约、高效、清洁、循环的利用模式，打造具有显著竞争优势和良好环境质量的国家级循环经济产业示范基地。

黄河金三角区域产业转移示范区：围绕韩城发展定位，依托资源禀赋特征，通过引进大项目、大企业推动产业转移，带动产业链上的配套企业和关联机构转移，增强本地优势产业的配套能力，以专业化分工和社会化协作做大做强主导产业，增强新兴产业转型促进作用，以集群式承接产业转移提高地区产业的竞争力，打造黄河金三角区域承接产业转移示范基地。

改革先行示范区：把握陕西省宏观改革方向，依托韩城计划单列市试点，坚持问题导向，努力创新，在机制体制、产业发展、土地规划与用地指标、重大项目建设、财政支持与税收优惠、股权激励试点、投融资服务等领域改革创新，推动韩城跨越式发展，积累可复制可借鉴的经验路径。

发展目标

未来五年，365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：发展的主要目标是：落实战略定位取得重要进展，率先全面建成小康社会，经济发展更具活力，城乡面貌更加美丽，人民生活更加幸福，“深化计划单列试点、打造黄河岸边明珠”的美好蓝图加快绘就，将韩城建成黄河金三角区域中心、跻身全国百强。通过五年努力，经济社会在全省率先发展，领跑黄河金三角区域，实现经济发展、质量效益、城乡一体、生态建设、民生保障“五个领先”，要在以下方面取得新成果：

经济保持中高速增长。始终把加快发展作为第一要务，在提高发展质量和效益的基础上，超过陕西省平均水平，主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业盈利明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，装备制造业加快发展，新产业新业态不断成长，现代服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。全域城镇化、城乡一体化和新型城镇化加快推进。农业现代化取得明显进展。

人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加，群众健康水平普遍提升。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。养老服务体系逐步完善。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

生态环境质量总体改善。生态文明建设深度融入经济社会发展中，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。强化资源集约、环境整治和生态建设，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。人口资源环境矛盾显著缓解，人口增速稳中有升。

社会文明程度和公共服务水平显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，热情开朗、大气开放，积极向上、乐于助人的社会风尚更加浓厚。文化事业和文化产业蓬勃发展，群众文化生活进一步丰富。实现基本公共服务由制度覆盖向人群覆盖过渡，教育、养老、就业总体前列，建成与韩城总体定位和发展目标相适应的公共服务体系。

社会治理能力明显改善。城市治理各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识不断增强。社会治理能力更加突出以人为本，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。社区资源合力进一步加大，社区规范化建设再上新台阶。社会组织专业技术能力和服务水平进一步提升。社会活力不断激发，社会公众参与水平持续上升。

体制机制改革深入推进。以先行先试的理念全面深化改革，力争在土地规划与用地指标、多元化可持续融资模式创新、区域协同发展等重点领域和关键环节改革取得成效。政府职能加快转变，行政效能大幅提高。政务环境、法制环境、市场环境、生态环境建设取得明显成效。总结出一批先进经验和可复制的模式。市场、企业以及各社会主体在韩城发展活力进一步增强。