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关于印发《365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：2024年地质灾害

防治方案》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,市人民政府各工作部门、直属机构、各管委会：

《365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：2024年地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

一、要提高政治站位

各镇办及各工作部门要切实提高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作的重要指示批示精神，严格落实市委、市政府安排部署，深刻认识、准确把握365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：工作实际，充分认识地质灾害防治的极端重要性，铸牢保护人民群众生命财产的安全底线，确保全市经济环境平稳健康、社会环境国泰民安。

二、要强化责任落实

各镇办是地质灾害防治责任主体，要认真贯彻落实《陕西省地质灾害防治条例》《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》《陕西省防灾避险人员转移规定》，严格落实地质灾害防治责任，将地质灾害防治经费纳入财政预算，完成年度地质灾害防治管理工作目标责任，确保地质灾害防治各项工作落到实处。各相关部门要联防联控，按照“管行业必须管地质灾害、管业务必须管地质灾害、管生产经营必须管地质灾害”的要求做好地质灾害防治工作，形成地质灾害防治合力，落实防灾责任和防治措施。

三、要加强督导检查

各镇办及有关部门要严格落实“发现隐患、监测隐患、发出预警、果断撤离”的闭环管理模式，定期对地质灾害日常防治和综合防治体系项目完成情况进行督导检查，落实汛期灾险情速报制度，大力开展地质灾害防治宣传、培训和演练，切实提高人民群众的防灾减灾意识，最大限度减少人员伤亡，坚决避免群死群伤，确保安全度汛。各相关部门要密切配合，加强沟通协作，形成工作合力，联合开展地质灾害防治工作督导检查。

 

 

 

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2024年4月23日

365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：2024年地质灾害防治方案

 

为全面做好2024年全市地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，最大限度消除和减轻地质灾害造成的损失，促进经济社会健康稳定发展，根据《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》等法规，结合365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：地质灾害现状和《陕西省2024年地质灾害防治方案》,制订本方案。

一、365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：地质灾害现状及2023年地质灾害防治概况

365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：地质灾害的主要类型有崩塌、滑坡、地面塌陷3种，截止目前，全市共有在册地质灾害隐患点66处，其中：崩塌46处，滑坡16处，地面塌陷4处。地质灾害隐患点共涉及7个镇办，其中桑树坪镇10处，西庄镇11处，板桥镇9处，芝阳镇5处，芝川镇22处，新城街道5处，金城街道4处。就对经济、社会危害而言，煤矿开采引发的地面塌陷灾害最为严重,地面塌陷隐患点涉及桑树坪镇、西庄镇、板桥镇、金城街道，直接影响着群众的生产生活和生命财产安全，制约着矿山企业的正常生产和当地经济社会的可持续发展。人为采矿工程活动引发的地质灾害已经成为365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：主要地质灾害。

2023年，365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：严格按照“发现隐患、监测隐患、发出预警、果断撤离”地质灾害防治闭环管理模式，持续推进地质灾害综合防治体系建设，有力保障了人民群众生命财产安全。全年共计部署3个地质灾害风险调查评价项目、2个能力建设项目。开展地质灾害排查巡查2097次；开展地质灾害防灾避险演练71场次，参演人员4300余人；开展地质灾害防治知识宣传培训85场次，涉及人员7100余人；发布地质灾害气象风险预警13期。

二、2024年地质灾害形势预测

2024年1—10月总降水量460～600毫米，较常年同期偏多1～2成。春季（3-5月）：降水量较常年同期偏多1成左右，春季第一场≥20.0毫米的透墒雨出现日期较常年略偏晚，预计出现在四月中旬-下旬。夏季（6-8月）：降水量较常年同期偏少1～2成，初夏汛雨开始时间较常年偏晚，预计7月上旬到中旬为多雨时段；8月上旬至中旬有8天左右的轻伏旱，出现时间较常年略偏晚。秋季（9-10月）：降水量较常年同期偏多0～1成，秋淋开始时间较常年略偏晚，强度略偏高。冬季（1-2月）：降水量较常年同期偏多0～1成。终霜冻和初霜冻出现时间较常年偏晚。

根据365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：地质灾害分布规律，历年地质灾害灾情、险情、降水趋势、人为工程活动影响和地质灾害防治工作的开展情况判断，预计今年全市地质灾害发生频度、密度和造成的损失可能较去年有所下降，但仍以突发性地质灾害为主，防治形势不容乐观。

三、地质灾害防治总体要求和工作任务

认真贯彻落实《地质灾害防治条例》《陕西省地质灾害防治条例》《365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：突发地质灾害应急预案》《365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：地质灾害防治“十四五”规划》和其它相关规定，按照本方案所确定的目标任务和工作要求，扎实开展地质灾害防治各项工作。

（一）编制并落实“三个方案”

各镇办要迅速编制或修订完善本辖区年度地质灾害防治方案、突发地质灾害应急预案、单点应急预案。凡威胁30人以上的地质灾害隐患点，必须单独制定单点应急预案；要将本辖区的所有地质灾害隐患点全部纳入防治范围。

1.年度地质灾害防治方案的主要内容：①领导机构；②辖区主要地质灾害隐患点的分布；③地质灾害隐患点的威胁范围、对象；④地质灾害隐患点的监测责任人、监测员；⑤重点防范期；⑥地质灾害防治措施。

2.突发地质灾害应急预案的主要内容：①应急抢险的指挥机构、通讯方式、人员分工；②抢险救灾人员的组织（共产党员、民兵、青年突击队等）、应急、救援器材装备、资金、物料的准备；③发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障、医疗救治、疾病控制等应急行动方案；④地质灾害发生后的调查、报告、处置程序。

3.单点应急预案的主要内容：①应急抢险的组织、指挥机构（偏远或交通、通讯不方便的村要明确由村委会负责组织指挥）、人员分工；②地质灾害隐患点的威胁范围、对象；③地质灾害隐患点的监测责任人、监测员；④重点防范期；⑤防治措施；⑥地质灾害调查、报告、处置程序；⑦发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障；⑧人员疏散撤离、财产转移、疏散撤离路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。

各镇办“三个方案”的编制，要求在4月20日之前完成，并以正式文件形式下发执行，同时，连同电子版一并分别报送市自然资源局、市应急管理局备案。各镇办要按照“三个方案”提出的措施，逐一进行对照落实，提前做好准备工作，确保2024年地质灾害防治各项任务全面完成。

（二）提早完成“三查”工作

三查，即：汛前排查、汛中巡查、汛后核查。

1.汛前排查

时间：4月1日至4月30日

责任单位：各镇办

排查范围：辖区范围

主要内容：①对辖区范围内所有的地形、地貌、地质构造等的变化情况进行全面排查，判断是否构成新的地质灾害隐患，形成新的地质灾害隐患点；②对已有的隐患点进行排查，注意监测变化情况，并做好详细的记录，对毁坏的简易监测点进行补设；③对人口集中的集镇、居民点房前房后的地形、地貌、安全情况进行重点排查；④对排查出来的新的地质灾害隐患点，登记造册，收集变形特征、规模、潜在威胁等情况，分出轻重缓急，及时上报，确定监测责任人和监测员，制定切实可行的单点应急预案。

组织实施：排查工作由各镇办具体组织实施，并于4月30日前将排查结果以正式文件形式上报市自然资源局。市自然资源局委托专业技术单位对新增的和变化严重的地质灾害隐患点进行再次现场调查核实，并根据具体核实情况提出防治指导意见或处置意见。

2.汛中巡查

时间：5月1日至9月30日

责任单位：各镇办

巡查对象：已登记造册的地质灾害隐患点；人口集中的集镇、居民点房前屋后；群众报告的地质灾害隐患点；认为存在地质灾害隐患的地区。

主要内容：①实地查看地质灾害隐患点的变化情况，并检查监测员工作的开展情况，是否按照要求开展监测、预报、预警工作、是否有监测记录，是否填写，填写是否规范、完整；②检查群测群防人员、责任的落实情况；③检查“两卡”（《地质灾害防灾工作明白卡》《地质灾害防灾避险明白卡》）的填写和发放情况。

组织实施：巡查工作由各镇办具体组织实施。各镇办要经常开展巡查工作，特别要加强雨前、雨中、雨后的巡查，每巡查一次，巡查结果须向市自然资源局书面报告。发现险情要及时报告，重大险情要一事一报，市自然资源局委托专业技术单位再次进行现场调查核实，并根据具体情况提出防治指导意见或处置意见。

3.汛后核查

时间：10月11日至11月10日

责任单位：各镇办

核查对象：辖区内所有的地质灾害隐患点

主要内容：①对已登记在册的每一个地质灾害隐患点，对照汛前的排查情况，查看当年汛期以来的每一个地质灾害隐患点的活动及变化情况（范围有无变化、裂缝有无增多、增宽等），有无新的变化，若发现新的变化，要分别进行登记、填表，视情况调整监测手段和密度；②核查群测群防工作是否符合相关要求，监测工具和监测设备是否齐全、到位，有无损坏，对工作达不到要求的监测员进行更换调整。

组织实施：核查工作由各镇办具体组织实施，并于11月10日前将核查结果以正式文件形式上报市自然资源局。市自然资源局根据各镇办上报的核查结果，委托专业技术单位对各个地质灾害隐患点的危害程度、稳定状态等再次进行调查核实，划分等级，指导、调整防治方案、应急预案和群测群防措施等。

（三）开展地质灾害日常巡查，实时掌握灾害动态信息

各镇办要切实把地质灾害日常巡查工作作为地质灾害防治和防灾避险工作的根本前提和手段。通过日常巡查，及早了解和掌握隐患点现场出现的最新动态及灾险情况，发现存在问题，准确预测灾险情发展，制定针对性强、切实可行的应急及排险方案，确保及时采取应急措施，投入排险工作，把灾害损失降到最低。要建立日常巡查制度，制定巡查方案，落实巡查人员，定期或不定期开展日常巡查工作。

（四）坚持群测群防，做好地质灾害监测预报预警工作

各镇办要加强对群测群防人员的教育培训，增强责任心，提高业务水平。要充分发挥群测群防网络的作用，形成一个遍布城乡、全市地质灾害隐患点全覆盖人防和技防紧密结合的监测预报预警体系，做到监测到位，研判准确、报告预警及时、响应迅速。

（五）加强应急管理，确保隐患点安全度汛

各镇办要成立汛期地质灾害防治工作应急领导小组，组建应急队伍，出现地质灾害临灾险情或发生地质灾害灾情时，地质灾害防治工作领导小组必须立即指派专人赶赴现场，组织应急调查，启动相应的突发地质灾害应急预案，组织实施各项应急抢险救灾救援工作。

各镇办要按照各自《突发地质灾害应急预案》的分工，做好相关的应急工作。切实做好应急值守，5月1日—10月10日为汛期和地质灾害的重点防范期，要坚持汛期24小时值班制度。建立应急值守制度的主要内容:

1.设立专门的值班室和值班电话，制定和完善值班值守制度，安排专人进行值班。

2.值班人员不得擅自离岗，务必保持24小时通讯畅通。

3.值班期间要抽查本辖区的地灾隐患点监测情况,向监测人员询问收集监测数据变化情况,特别是重点地质灾害隐患点的情况。

4.建立应急速报制度。发生灾（险）情，应当按照速报制度、应急预案要求等规定，迅速报告，不得瞒报、漏报和错报，并作好记录。

5.规范报告程序。灾（险）情发生，监测人要及时报告村干部、或者监测责任人、或者直接报告镇办值班室；镇办值班室报告市政府总值班室、市应急管理局值班室、市自然资源局值班室。

（六）落实“两卡”制度，提高全员应急能力

为了提高全员应急能力，要求各镇办要将应急预案向底层延伸，并送达告知，让受威胁对象人人皆知，提高全员应急响应能力。全面实行“两卡”制度，以“两卡”的形式将应急预案的内容再转达，转达到最基层，一是向镇级相关地质灾害应急联动单位发放“防灾工作明白卡”，二是向受威胁对象发放“防灾避险明白卡”，并粘贴上墙，对领卡人登记造册，建立“两卡”档案，让相关联动单位及工作人员、受威胁对象充分了解地质灾害隐患点及应急工作、防灾避险的基本信息，包括：基本情况、危险性、危害程度、应急避险工作内容、方法、预警信号、疏散撤离路线、避险安置场所、各种应急措施等，保证应急及防灾避险工作能够及时、迅速、全面、有效、顺利实施。该项工作各镇办务必于4月30日之前完成，并分别报市自然资源局、应急管理局备案。

（七）规范人类工程活动管理，避免地质灾害发生

365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：地质灾害隐患的主要成因，以人类工程活动引发地质灾害为主：一是煤矿采空，造成采煤沉陷区村庄地面塌陷、裂缝，房屋、窑洞倒塌、开裂；二是乡村居民点建设中，人为在黄土台塬、川道、山区等沟坡地带开挖坡角、斩坡平基建房，破坏边坡原有的应力平衡和稳定性，引发土崖崩塌等；三是城市建设中，地质灾害易发区逃避进行危险性评估，工程建设过程中滥开滥挖，人为造成高陡直立边坡土坎，引发崩塌滑坡地质灾害。当前，全市人为因素造成的地质灾害危害已经远远超出了自然灾害，成为365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：的主要地质灾害。自然资源、发改、水务、交通、住建等部门和各镇办要加大监督、巡查、检查、执法力度，采取有效措施，监督企业依法依规生产，承担应有的社会责任，指导群众树立安全第一意识，规范人类工程活动、工程，科学利用、保护地质环境，从根本上切断人为因素引发地质灾害的源头，确保人民群众生命财产安全。各镇办要加强对有责任主体企业人为工程活动引发地质灾害的督促履责力度，坚持“谁引发、谁治理”的原则，教育引导督促企业增强承担治理义务的自觉性，勇于承担社会责任，通过搬迁避让或工程治理等措施，彻底消除地质灾害隐患，确保群众生命财产安全。

（八）常态化开展地质灾害防灾避险演练，提高临灾临险响应能力

各镇办要常态化开展地质灾害防灾避险演练，实现辖区隐患点全覆盖，按照应急预案内容，组织受威胁地区的群众开展防灾避险演练，增强群众的防灾避险、自救互救和应急能力，确保在险情或灾情发生时，受威胁地区的群众能够有组织、有计划、有目标、有路线、有秩序地迅速撤离安置，最大限度避免和减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（九）加强宣传培训，提高全员防灾减灾能力

各镇办要把地质灾害防治工作作为推进当地经济社会健康稳定发展的重要内容，积极组织，充分利用多种宣传工具，采取多种形式，开展全民地质灾害防治知识宣传、培训、普及、教育工作。要加大对地质灾害多发区、易发区的广大党员、干部、地质环境管理人员、工作人员、群防群测人员开展地质灾害防治工作业务知识技能培训，重点组织对农村所有监测员进行地质灾害监测和防灾减灾知识培训，提高监测预报预警和防范及应急能力。

四、保障措施

（一）加强组织领导

市上成立以分管副市长为组长的地质灾害防治工作领导小组，各镇办、村要成立相应的地质灾害防治工作领导小组，充分落实压力传导机制，要组织严密、分级管理，指挥全面精准到位、响应迅速及时有力，做到一级指挥一级，下级服从上级，层层狠抓落实，招招见实效，确保防治工作高效、有序运行。坚持属地管理原则，实行镇办行政一把手对本辖区地质灾害防治工作负总责，负责全面开展本辖区地质灾害防治的各项工作。各镇办要加强对本辖区地质灾害防治工作的组织领导，充分认识地质灾害防治工作的重要性、艰巨性、持续性，要克服侥幸心理和麻痹思想，增强做好地质灾害防治工作主动性、自觉性、积极性。

（二）落实工作责任

各镇办与灾害点所在村、组或受灾害威胁的单位和部门签定《2024年地质灾害防治工作目标责任书》，做到职责任务明确，责任落实到人，确保各项防治工作取得实效。

（三）明确职责职能

各镇办：按照属地管理原则，对本辖区地质灾害防治和应急工作负总责。对隐患点开展预案管理，组织开展本辖区地质灾害日常巡查排查、群测群防、防灾、防汛、应急值守、避险演练、宣传培训、应急救灾救援工作，建立和完善群测群防网络，开展综合防治工作。

自然资源局：切实履行“组织、协调、指导、监督”职能。代表市政府按照地质灾害调查、监测、预防、治理等工作内容，对全市的地质灾害防治工作进行统一管理统筹规划、统一安排、全面部署，下达地质灾害防治工作任务，安排地质灾害防治相关行动，挖掘防治资源潜力，整合防治力量；组织、协调、指导、监督全市镇办、部门、相关涉防单位开展地质灾害防治、隐患处置等工作；牵头编制《365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：地质灾害防治方案》；配合应急管理局编制《365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：突发地质灾害应急预案》；开展地质灾害防治相关法律法规、政策的宣传培训、学习教育活动，提高全民防灾减灾意识和自救互救能力；做好地质灾害防治和突发地质灾害技术支撑工作；对全市范围和涉防对象全面开展基础调查与研究，科学制定防治方案；扎实开展监测、预报、预警、预防等基础能力建设，提高地质灾害防治工作水平。

应急管理局：统筹指导全市突发地质灾害应急及救援工作。牵头编制《365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：突发地质灾害应急预案》，组织开展《预案》演练和应急救援知识的宣传培训，提高全民应急及救援能力；做好突发地质灾害应急救援的物资物料储备工作；指导镇办、部门、相关单位开展突发地质灾害应急演练、应急救援、应急处置工作。

住建局：负责城市建成区地质灾害防治工作。全面掌握全市地质灾害易发区居民点的分布情况，负责督促完成城乡居民点、建设工程在办理合法施工许可前的地质灾害危险性评估；负责做好建设工程引发的地质灾害防治工作及威胁建设工程本体的地质灾害防治工作。

水务局：负责做好水库周边、河道两侧、水利设施、水利工程的地质灾害防治工作。危及水库、河道安全的地质灾害隐患，应加大工程治理力度，同时做好相关监测预警工作，严防发生次生灾害。

交通局：负责做好各级公路和沿线的地质灾害防治工作，发现险情及时采取防范和治理措施。在隐患路段设立醒目的警示标志，提示过往行人、车辆注意安全；对于公路建设形成的高陡边坡、不稳定斜坡要加大治理力度，及时予以治理，彻底排除隐患。坚决做到地质灾害治理工程和所涉公路工程同时设计、同时施工建设、同时竣工验收、同时投入使用。

文旅局、景区管委会：负责安排各文化单位、旅游景区景点及其管理单位、文旅经营单位，做好各自范围内的地质灾害防治工作。

教育局：负责做好本系统各学校、各单位的地质灾害防治工作。全面排查各学校校区的地质灾害隐患，加大工程治理力度，确保人员和设施安全。

气象局：承担对地质灾害防治、应急救援工作提供优质的气象咨询、服务，提供准确的天气预测、气象预测。参加相关的地质灾害防治、应急行动、预案制定、研判会商，宣传普及相关气象知识。

财政局:要切实保障中省地质灾害治理专项资金及时拨付，保障市级财政预算的地质灾害防治专项经费列支；同时保障确须开展地灾防治工作的相关部门专项项目的审查及资金列支；配合自然资源局开展地灾防治项目的绩效评价工作。

陕西省一三一煤田地质有限公司：按照全省“平战结合”的工作部署，承担365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：地质灾害防治、应急、救灾救援、会商研判、防灾避险演练的技术支撑。开展技术指导、咨询、方案预案制定以及宣传培训、隐患排查、灾害调查等工作，为防灾减灾提供专业技术支撑和保障。

其它部门、单位：按照各自的职责职能、管辖范围、管理对象，做好各自的地质灾害防治工作。管辖范围内存在地质灾害隐患的，应主动作为，争取各级部门资金，布设项目，消除地质灾害隐患。

各镇办、各部门、各单位在切实履行好方案、预案等规定的职责外，还应开展系统内地质灾害防治工作，做好本部门、本单位管辖范围内基础设施、公共设施、公益设施、建设工程、生产单位、经营场所等部位的地质灾害防治工作。要自主开展自我防范治理，对发现问题和存在隐患的，要制定切实可行的防治方案，积极采取预防措施和工程措施，要加大资金自筹力度，积极投入，全面筹划、科学规划、狠抓落实，真抓真干，精心组织实施，彻底消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。

 

附件：1.365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：2024年在册地质灾害隐患点一览表

2.移交地面塌陷地质灾害隐患点一览表

3.交通沿线地质灾害隐患点一览表

4.旅游景区地质灾害隐患点一览表

5.移交滑坡地质灾害隐患点一览表

6.365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：地质灾害防灾工作明白卡

7.365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：地质灾害防灾避险明白卡

附件6

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       镇（街道）        村          组    编号：   

此卡发至地质灾害隐患监测人员或单位，一式三份，监测人员、发放单位、自然资源局各存一份）

附件7

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                                                                                                                                                                                           编号：

（此卡发至受地质灾害隐患威胁群众手中，一式三份，受威胁群众、发放单位、自然资源局各存一份）