365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：人民政府办公室

关于印发《365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：城乡交通运输一体化示范县创建实施方案》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，市人民政府各工作部门、直属机构，各管委会：

《365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：城乡交通运输一体化示范县创建实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：人民政府办公室

2024年4月29日

365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：城乡交通运输一体化示范县

创建实施方案

 

为全面落实推进乡村振兴战略工作部署，不断完善城乡交通运输基础设施，持续提升城乡客运服务水平，深入促进交通运输与农村物流融合发展，按照交通运输部《关于公布第三批城乡交通运输一体化示范县的通知》（交运函〔2023〕369号）文件精神，结合365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，服务建设“黄河沿岸区域性中心城市、黄河流域生态保护和高质量发展先行区、全国文化旅游目的地”战略目标，对标乡村振兴、交通强国建设等国家战略对县域交通运输发展的新要求，围绕“三个交通”（枢纽交通、综合交通、人民满意交通）建设，以农村客货邮融合发展和运游融合为创建特色，深入推进全国城乡交通运输一体化示范县创建，大力推进城乡交通运输基础设施建设工程、城乡客运服务体系建设工程、城乡货运与物流服务体系建设工程、客货邮融合发展建设工程、城乡客运与旅游融合工程、安全运营建设工程、发展环境优化工程等“七大工程”建设，为当好渭南工业发展“特长生”，争创全省县域经济“排头兵”，加快建设黄河沿岸区域性中心城市提供有力的运输服务保障。

二、创建目标

围绕服务“一心两翼”的城市空间格局和产业布局，构建“东沿黄国道、西过境高速、龙门龙亭南北双枢纽、城市南北三环、黄河特大桥、城南快速干道”立体交通枢纽格局，全面形成综合交通基础设施网络，促进南北向实现国省干线与城市道路功能区分、物理分离，东西向打通“鱼骨形”路网；加快“韩（城）合（阳）黄（龙）”一体化发展，促进“韩（城）河（津）万（荣）”跨区域协同发展，构建秦晋两省接壤地区“米字形”交通枢纽，进一步提升城市辐射能级和综合竞争力，城乡交通运输公共服务均等化水平显著提升，城乡交通运输一体化格局基本形成，社会公众认可度和满意度显著增强，支撑乡村振兴、农业农村现代化能力进一步提升，全面支撑成为陕西省黄河流域生态环境保护和高质量发展的先行示范区和典范样板区。

三、创建步骤

1.宣传动员阶段(2024年4月7日-2024年4月17日)。召开动员会，将省市精神传达到各镇办、相关部门及企业，营造良好氛围，为城乡交通运输一体化示范创建工作奠定坚实基础。

2.全面实施阶段(2024年4月18日-2025年3月31日)。各镇办、各部门及企业按照各自职责与分工，协作配合，落实好各项创建工作任务，形成城乡交通运输一体化发展韩城模式。

3.总结验收阶段(2025年4月1日-2025年5月31日)。交通局牵头，各镇办、各相关单位配合，收集完善创建资料，申请并接受验收。

四、重点任务和职责分工

（一）基础设施建设工程

1.完善公路路网结构。按照构建“三环六纵多联”内部路网结构的工作思路，南北向促进国省干线与城市道路功能区分、物理分离，东西向打通“鱼骨形”路网。一是加快推进韩城至黄龙高速公路、108国道金城至合阳界公路改建工程前期手续办理。二是全力推进108国道公路安全设施精细化提升工程和农村公路服务品质提升工程。三是深入实施生命安全防护工程，完善农村公路标志标线、波形护栏等设施，全面提高农村公路抗灾防灾能力和安全保障水平。（交通局牵头，发改委、行政审批局、自然资源局、财政局、各相关镇办配合）                                                                                                                                         2.推进枢纽站场建设。优化365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：客运场站布局，整合客运站场资源，加快实施韩城新城汽车站场站改造工程。推进365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：新城物流中心建设，引导产业优化布局，加速人流、物流、资金流等生产要素聚集，全面提升城市综合竞争力。（交通局牵头，发改委、行政审批局、自然资源局、财政局、各相关镇办配合）

3.完善信息服务功能。以云计算技术为支撑，集成交通相关信息资源，并用统计、预测、分析以及数据挖掘等技术，开发交通经济运营指标统计分析、预测、交通仿真、辅助决策系统。完善交通公共信息服务平台，提高系统的服务质量和服务水平，方便百姓安全便捷出行。完善综合交通监测系统，以可视化、智能化监测为主要手段，对区域内高速公路、国省道干线上的重要路段及站点进行全天候监控。建设智慧综合交通指挥中心。通过信息的收集与录入、方案决策、执行高度集成，拓展交通管理部门更加快速处置交通运输各类突发事件，及时进行道路管制和事故处理与救援等，准确向出行者传递交通指引信息，有效平和交通资源和改善交通状况。（交通局牵头，政务大数据服务中心、公安局、住建局配合）

（二）城乡客运服务建设工程

4.城乡客运线网规划优化。按照城市公交和城乡客运“一张网”布局，优化调整存量线网布局，开通新客运线路，采取主城区与毗邻城乡双向延伸、线路对接等方式改造，提高城乡客运线网覆盖范围和覆盖深度，做到便民、便捷，有效地节约出行时间，提高出行效率。加强公交站场建设，增设城市公共交通换乘枢纽、充电站、综合服务站建设，实现客运站点平均5分钟换乘，提升城市公共交通品质。（交通局牵头，住建局、发改委、国网365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：供电公司配合）

5.城际客运服务系统建设。以韩城开通动集列车，完善高速公路网为契机，进一步优化城际公路班线，完善客运班线的接驳系统建设，提高长距离运输的时效性和灵活性。大力推进旅客联程运输，继续推动跨区运输方式的客运联程系统建设，加快普及电子票务、联网售票，推进旅客出行无缝衔接、全程服务实现。（交通局牵头，行政审批局配合）

6.加强城乡客运运营管理。按照“政府主导、市场运作、政策扶持、稳步推进”的原则，组织实施365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：公共汽电车线路特许经营模式，推进通村客运公司化改造实现集中经营。优化城乡客运新开通线路的通行条件联合审核机制。突出城乡客运公益属性，推进城乡居民出行服务均等化，持续实行低票价优惠政策。打击客运企业违反价格管理的经营行为。加快智慧化城乡客运管理与信息服务系统建设，提升出行服务的实用性、便捷性和可行性，提升乘客出行体验。（交通局牵头，公安局、财政局、发改委、市场监管局、国资事务中心、应急管理局、各镇办配合）

7.提升城乡客运服务质量。加快推进城乡客运公共服务均等化，满足乡村地区群众多层次出行需求，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。打造广覆盖、便捷换乘城乡客运服务体系，不断扩大预约响应公交覆盖面。支持探索开展个性化定制公交等服务新模式，提升城乡客运定制服务个性化、多样化水平。（交通局负责）

（三）城乡货运与物流服务建设工程

8.完善城乡货运物流网络体系。加快建设全市城市货运配送体系，构建干支衔接、通行顺畅的城市配送通道网络。创新城市共同配送服务模式，鼓励开展“环城集配”服务。加快完善市、乡、村三级城乡物流配送网络体系，统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流资源，推广“多站合一”的物流网点建设。建立公安、交通、商务、邮政等部门的协调工作机制，不断完善城市配送运力需求和城市车辆通行管控联动机制。（交通局牵头，邮管局、商务局、供销联社、公安局配合）

9.提升城乡货运物流服务质量。积极引入专业的第三方物流企业，发展共同配送模式，逐步培育365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：规模较大、基础较好的第三方冷链物流企业，积极融入陕西省冷链物流骨干网，鼓励物流企业跨部门、跨地区整合农村物流资源，引导物流企业通过参股、兼并、重组、联合、合作等方式，实现企业的规模化、集约化发展，提高竞争力，发挥其规模大、功能全、技术先进、现代化程度高的优势，对全市物流发展起示范带动作用。（交通局牵头，商务局配合）

10.推进城乡物流服务标准化专业化。加快调整优化车辆运力结构，推动运输装备向大型化、专业化和标准化方向发展，积极引导企业购买科技含量高、技术性能好、高效低耗的专用车辆。推广应用农村物流专业化车型和车辆标识化管理，提升农村物流作业效率和服务质量。加快中置轴汽车列车、厢式半挂车、集装箱车、冷链车、新能源和清洁能源车辆等先进车型推广应用，完善制度标准。加快推动城市建成区轻型物流配送车辆使用新能源。鼓励物流园区、产业园、配送中心等地集中规划建设专用充电设施。（交通局牵头，工信局、发改委、住建局、邮管局、商务局配合）

11.推进物流全程数字化。鼓励规范“互联网+货运”新业态发展。市乡村三级物流体系推进应用定位系统，预防车辆超速、超载、随意更改路线等违规行为，降低发生交通事故和货品遗失的几率。利用网络信息平台，通过互联网进行物流服务供需信息的交互，实现发布货源、订单接收、订单管理、订单跟踪查询、费用结算等功能，打通“最后一公里”的货物管理。（交通局牵头，商务局、邮管局配合）

12.改善城乡货运市场从业环境。落实交通运输部、财政部关于道路货运驾驶员免费网络继续教育有关政策,加快免费网络继续教育平台建设和推广应用工作。要求道路货运企业应依法与货车司机签订劳动合同并依法参加社会保险，鼓励企业依法开展集体合同协商，鼓励货运企业积极参与工伤保险，保障货车司机工伤保险权益。探索在高速公路服务区、物流园区或其他公路沿线试点建设“司机之家”。利用大数据等信息化手段提高道路货运市场运行监测分析能力，实现运输服务数字监测。推进道路货运企业及其车辆、驾驶人的交通违法、安全事故等相关信息跨部门共享。实施企业信用约束和失信联合惩戒，对严重违法失信行为实行“黑名单”管理，建立健全违法失信“黑名单”信息共享制度，对严重违法失信的经营主体依法依规采取限制或禁入等措施实施严厉惩戒。（交通局牵头，人社局、财政局、公安局、发改委配合）

（四）客货邮融合发展建设工程

13.建立客货邮融合发展体制机制。会同相关部门共同研究解决客货邮融合发展中面临的用地难、效益差等实际问题，健全完善工作方案，充分发挥骨干运输企业、邮政、快递企业的示范引领作用，鼓励企业间合作共赢，共同拓展站点功能，共享完善服务网络，创新运营模式，健全服务标准，促进群众便利出行和农村物流、邮政、快递资源高效集约配置。（交通局牵头，邮管局、自然资源局、各镇办配合）

14.建设物流共配分拣服务中心。鼓励拓展道路客、货运客、货运场站服务功能，引导全市农村物流、邮政、快递企业入驻开展县域寄递业务的共同揽收、分拣、运输、派送。开通“定点、定线、定时”的公交代运快件服务，市级集散中心分拣出的小件包裹按村区域分包，交由城乡公交配送至乡镇运输服务站和农村物流服务网点，推动快递品牌运力资源、镇村公交运行线路优势互补。（邮管局牵头，交通局配合）

15.推进客货邮运营线路融合。开展农村客运代运邮件快件服务。加强建制村通客车与通邮工作的协同联动，在保障居民乘车需求和安全的前提下，依托农村客运、公交车辆代送已经安检的邮件、快件等，降低邮政、快递企业的末端配送成本，提高农村客运经营者运营效益。开展农村物流代运邮件快件服务。鼓励农村物流企业合理规划运输网络，利用沿途取送、循环配送等模式，对接邮政、快递、农资销售、连锁商超等企业，提供共同配送、集中配送服务，提高农村物流服务的直接通达和覆盖能力。（交通局牵头，邮管局、各镇办配合）

（五）城乡客运与旅游融合发展工程

16.完善枢纽交旅融合功能。完善韩城新城汽车站、韩城火车站等重要交通枢纽的旅游集散运输与相关服务功能，为游客提供旅游票务预订、信息咨询、线路选择、集散中转等功能；完善司马迁祠、大禹庙等重点旅游景区客运站点旅客集散功能；推动交通运输与旅游服务融合，一体发展。（交通局牵头，文旅局配合）

17.加快美丽公路建设。打造韩城“两环、三带”交旅融合网。重点推动美丽公路配套设施建设，打通旅游交通“最后一公里”。在国省干线公路和通景区公路沿线合理布设服务区、停车港湾、观景台、驿站、自驾车营地等旅游服务设施。加快风景廊道规划，坚持依山、就势、临河，展现优美生态自然景观。（交通局牵头，发改委、自然资源局配合）

18.提档升级交旅融合服务水平。结合全域旅游布局，优化城乡客运线网覆盖景区的深度，提高交旅融合发展水平。优化城区公交线路，实现城区4A级以上旅游景区全覆盖，全市主要景区景点、美丽乡村公交通达深度、服务水平进一步提高，公交发班密度进一步优化。进一步提高红色旅游专线、乡村旅游节专线、工业园区专线高峰期的运力配置和班线密度。同时将城乡客运线路和旅游路网、旅游资源布局深度融合，因地制宜开通工业园区专线、景区专线、乡村休闲游专线、农业观光专线等，全力助推韩城交旅融合发展。（交通局牵头，文旅局、陕文投韩城公司、龙门国际配合）

（六）安全运营建设工程

19.提高交通基础设施安全性能。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制。全面提高普通公路抗灾防灾能力和安全保障水平，加强公路安全生命防护工程建设，实现交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。（交通局牵头，各镇办配合）

20.加强道路运输安全生产管理。加强超限超载运输治理工作，构建覆盖全路网超限超载治理监管网络，普通国省干线公路和农村公路违法超限运输率持续控制在较低水平。深入开展超载超限车辆治理专项行动，公安交通协同实施超限超载非现场处罚，建立交通、公安数据共享互认机制。严管严控道路运输安全，严打违法行为。建立健全企业安全生产和政府安全监管信息公开制度，开展社会公众交通运输安全生产知识宣传教育活动，增强公众安全意识。（公安局牵头，交通局配合）

21.加强交通安全监管体系建设。建立企业主导、政府监管、社会监督、运行高效的隐患排查治理体系。加快国省道运行监测体系建设，“两客一危”、公交车等重点营运车辆全面实行联网联控，深化主动安全智能防控系统的应用，实现“两客一危”车辆100%安装，并逐步在重型载货汽车领域推广。（交通局负责）

22.推进应急安全保障体系建设。推动建立政府、企业、社会共同参与、协同配合的应急救援机制，构建统筹各种运输方式的综合交通运输应急预案体系、应急指挥体系。合理布局应急运输车辆集结地、应急物资储备点、危险品应急救援中心和医疗救助站，并建立紧急运力动员调用机制。（应急管理局牵头，交通局、卫健局配合）

（七）发展环境优化工程

23.提升城乡客运一体化发展政策制度建设。充分利用现有中央、省、市级补助资金，提高资金使用效率，落实各项税收优惠政策和油价补助政策，带动社会资本投入。研究制定城乡交通运输一体化发展扶持政策。探索建立城乡客运管理标准体系，构建城乡客运发展长效机制，为城乡一体化发展营造良好的市场环境和政府管理服务环境。（交通局牵头，财政局配合）

24.推进城乡货运物流一体化发展政策制度建设。推进城乡物流、交邮商融合快速发展，完善支持政策，明确城乡货运物流融合发展重点，统一运营服务标准，规范物流经营服务行为，建立多业态合作机制，实现资源的衔接整合。（交通局牵头，邮管局、商务局配合）

25.提升交通运输综合治理能力。全面深化交通运输领域综合执法改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性赋予交通部门的作用。将依法行政贯穿到各项工作始终，切实提高行业治理能力，加快形成高效、完备的交通运输法治实施体系，开创交通运输管理体制改革的新局面。加强执法装备和基层执法标准化建设，逐步建成管理规范、形象统一、保障有力的执法体系。（交通局负责）

五、保障措施

（一）组织保障

为着力推进创建城乡交通运输一体化示范县工作，市政府决定成立以市长为组长，市委常委、常务副市长，分管公安工作的副市长，分管交通工作的副市长为副组长，交通局、发改委、工信局、公安局、财政局、人社局、自然资源局、住建局、商务局、文旅局、卫健局、应急局、市场监管局、行政审批局、信访接待中心、供销联社、邮管局、国资事务中心、政务大数据中心、国网365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：供电公司、陕文投韩城公司、龙门国际、各镇办主要负责人为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在交通局，办公室主任由交通局主要负责人担任，负责和协调创建城乡交通运输一体化示范县的日常工作。

（二）政策扶持和资金筹措

为进一步加快推进城乡交通运输一体化示范县的创建工作，切实优化政策扶持措施，认真抓好各项创建工作，对照创建任务清单，细化工作措施，压实工作责任，确保一次创建成功。一是在推进创建城乡交通运输一体化示范县工作中成绩显著的单位或个人，给予表彰奖励；二是在创建过程中，市财政根据需要提供必要资金支持，直到创建成功；三是用活用好中省专项资金，引导社会资本投入。

（三）强化监管和宣传推广

在大力推进创建城乡交通运输一体化示范县的工作中要强化监管，聚焦重点、难点和薄弱环节，统筹推进各项创建任务和创建工作落地落实落细，一是对标对表创建方案，制定落实细则，强化指导性、可操作性和可行性，便于在日常创建工作中有章可循，有制度可依；二是完善强化监管方式，不搞大包大揽，充分发挥各职能部门的作用；三是做好创建宣传推广工作，使全市城乡群众家喻户晓，积极参与创建工作，营造良好的创建舆论氛围。

 

附件：365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：城乡交通运输一体化示范县创建工作领导小

组人员名单

      

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：城乡交通运输一体化示范县

创建工作领导小组人员名单

 

为切实推进城乡交通运输一体化建设，成立365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：城乡交通运输一体化示范县创建工作领导小组，具体组成人员如下：

组  长：周新强  市长

副组长：宏  健  市委常委、常务副市长

师正利  副市长、市公安局局长

郭继锋  副市长

成  员：白俊辉  市交通局局长

党  辉  市发改委主任

孙大鹏  市工信局局长

孙振勃  市财政局局长

常跃军  市人社局局长

余江涛  市自然资源局负责人

王根深  市住建局局长

薛建鹏  市商务局局长

宁  波  市文旅局局长

王  东  市卫健局局长

孙社学  市应急管理局局长

梁浪勇  市市场监管局局长

王韩光  市行政审批局局长

柳  波  市供销联社主任

崔  咏  市信访接待中心主任

        刘永忠  国资事务中心主任

任红亮  市公安局党委委员、交警大队大队长

赵  凯  市政务大数据中心主任

张  峰  国网365体育滚球_中国体彩网-【唯一授权推荐网站】@：供电公司总经理

李  丽  市邮政管理局负责人

王  浪  芝阳镇镇长

陈  光  芝川镇镇长

解少勇  板桥镇镇长

吉  翔  金城街道办事处主任

韦一平  新城街道办事处主任

李栋杰  西庄镇镇长

杨新勇  龙门镇镇长

林勇勇  桑树坪镇镇长

田小平  陕文投韩城公司总经理

马  骁  龙门国际总经理

办公室主任由市交通局主要负责人担任，负责和协调创建城乡交通运输一体化示范县的日常工作。

领导小组成员如有变动，由新任领导接替开展工作，不再另行发文。